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關(guān)于《臨汾市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例（草案）》的說明

——2024年8月29日在臨汾市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議第一次全體會(huì)議上

臨汾市城市管理局局長 馬 健

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　《臨汾市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》是列入我市2024年立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目，根據(jù)市政府安排，我局牽頭起草了《臨汾市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，提請本次常委會(huì)會(huì)議審議。現(xiàn)將起草情況說明如下。

　　一、起草背景

　　(一)全市環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的需要。隨著城市化進(jìn)程的加快，建筑垃圾的產(chǎn)生量日益增加。近兩年來，我市因建筑垃圾引發(fā)的案件逐年上升，違法行為屢禁不止，對城市管理和環(huán)境安全造成了巨大壓力。有效管理建筑垃圾不僅關(guān)系到城市的環(huán)境衛(wèi)生，更影響到資源的合理利用和城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，有必要通過地方性法規(guī)來強(qiáng)化管理，推動(dòng)建筑垃圾的減量化、資源化、無害化處理。

　　(二)法律法規(guī)與現(xiàn)實(shí)監(jiān)管的脫節(jié)。現(xiàn)行的法律法規(guī)已無法滿足當(dāng)前城市建設(shè)與管理需求，存在諸多法律空白。例如，《城市建筑垃圾管理規(guī)定》自2005年頒布至今已19年，而《山西省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》自2011年修訂后也過了13年。另外，《山西省城鄉(xiāng)垃圾管理?xiàng)l例》雖于2024年開始施行，但主要針對生活垃圾，對建筑垃圾的管理涉及不足。

　　(三)基層干部群眾的呼聲及人大代表建議及立法要求。由于建筑垃圾執(zhí)法力度不足，導(dǎo)致垃圾搬家、垃圾圍村現(xiàn)象存在，有些偏遠(yuǎn)路段，建筑垃圾不斷增多，嚴(yán)重影響環(huán)境安全，基層干部群眾反映很強(qiáng)烈。市五屆人大四次會(huì)議期間，市人大代表鞏磊等提出臨汾市城市建筑垃圾管理立法建議，市人大列入立法計(jì)劃，順應(yīng)廣大干部群眾的呼聲、符合基層管理現(xiàn)狀的實(shí)際需要。

　　(四)立法依據(jù)與參考?！稐l例(草案)》主要依據(jù)國家及省級相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)借鑒太原市、晉中市、運(yùn)城市等城市的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際情況制定。

　　二、起草過程及征求意見

　　接到關(guān)于起草《條例(草案)》的工作任務(wù)后，我局高度重視，成立了工作專班，多次召開座談會(huì)，廣泛收集基層執(zhí)法人員及各方面意見。此外，我們還赴太原市進(jìn)行了實(shí)地考察，學(xué)習(xí)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　　在《條例(草案)》初稿擬定后，我局征求了包括市財(cái)政局、市行政審批局等在內(nèi)的多個(gè)市直單位和縣(市、區(qū))管理部門的意見，針對反饋的意見建議，工作專班又進(jìn)行了討論研究，大部分已采納。按照合法性審查要求，市司法局對《條例(草案)》進(jìn)行了合法性審查，并出具了《審查意見書》。

　　在起草過程中，市人大常委會(huì)分管副主任及相關(guān)工作機(jī)構(gòu)提早介入、全程指導(dǎo)，對《條例(草案)》的起草工作給予了指導(dǎo)和幫助，確保了立法的科學(xué)性和實(shí)用性。

　　三、主要內(nèi)容與創(chuàng)新點(diǎn)

　　《條例(草案)》共七章五十三條，涵蓋了建筑垃圾的產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納全過程，形成了完整的閉環(huán)管理體系。

　　(一)明確了建筑垃圾的定義、適用范圍及處置原則?！稐l例(草案)》第二條、第三條、第四條，明確了建筑垃圾包括五種形態(tài)，明確了條例的適用范圍為城市規(guī)劃區(qū)，確立了建筑垃圾處置的四個(gè)原則。

　　(二)明確了管理體制及規(guī)劃建設(shè)責(zé)任?！稐l例(草案)》第五條、第六條、第三十一條，明確了市、縣、街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的屬地管理責(zé)任，市、縣兩級城市管理部門具體職責(zé)。明確了市、縣的規(guī)劃建設(shè)責(zé)任。

　　(三)填補(bǔ)了法律空白?！稐l例(草案)》第九條、第十五條、第十六條、第二十三條、第二十五條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十條，明確了建筑垃圾的處理備案內(nèi)容、裝修垃圾管理主體及責(zé)任、平臺(tái)建設(shè)要求、準(zhǔn)運(yùn)證審批時(shí)限、運(yùn)輸車輛的管理要求、個(gè)人不得承運(yùn)建筑垃圾的禁止規(guī)定、處置場所的管理要求、處置場所封場要求、臺(tái)賬管理要求、查封扣押條件等內(nèi)容，填補(bǔ)了法律空白。

　　(四)強(qiáng)化了懲戒力度。針對執(zhí)法實(shí)踐中，面臨的部分違法行為上位法未作出明確處罰的現(xiàn)實(shí)問題，制定了相關(guān)法律責(zé)任的條款(第四十三條第四項(xiàng)，第四十四條，第四十五條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)，第四十六條，第四十七條第一、第三、第五、第六項(xiàng)，第四十八條)，并依據(jù)法定程序，邀請了社會(huì)各界代表開展了聽證論證，得到了代表們的認(rèn)可。例如第四十四條，“違反本條例規(guī)定，個(gè)人、未經(jīng)核準(zhǔn)的單位承運(yùn)建筑垃圾的，由所在地人民政府城市管理部門責(zé)令限期改正，并對運(yùn)輸單位處五千元以上三萬元以下罰款，對個(gè)人處五百元以上五千元以下罰款”。這些法條的實(shí)施將有力地打擊私拉亂運(yùn)行為，極大地提升執(zhí)法的震懾力和執(zhí)行力。

　　(五)明確了建筑垃圾處置產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。《條例(草案)》第三十三條，明確了鼓勵(lì)建筑垃圾資源化利用特許經(jīng)營，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，支持建筑垃圾再生產(chǎn)品的研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，倡導(dǎo)建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品，為下一步建筑垃圾資源化利用特許經(jīng)營提供了法律支撐。