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　　開展發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟“破零行動”，是落實省委《關(guān)于實施“一帶三創(chuàng)”全面加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的意見(晉辦發(fā)[2016]21號)》和市委《臨汾市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟開展“千村破零行動”指導(dǎo)意見》(臨辦發(fā)[2016]14號)文件精神的重要抓手，也是鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，為我市脫貧攻堅、決勝全面小康提供堅強的組織保障。完成好這一任務(wù)，就成為新一屆縣委、縣政府班子成員的第一堂“必修課”，我們應(yīng)當用“趕考”的心態(tài)，把這項工作想透、做好、抓出成效。

　　一、村級集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢的原因

　　從主觀方面講，發(fā)展村級集體經(jīng)濟由誰來抓，大家也各執(zhí)一詞。有的干部認為，是農(nóng)村“兩委”的事情;有的干部認為，是農(nóng)委的事情;有的干部認為，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨委的事情;還有的干部認為，是政府涉農(nóng)部門的事情。沒人主動抓，就造成了抓不好的困局。我認為，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟增收，既是縣委、縣政府的事情，更是農(nóng)村基層黨組織的事情。作為各級黨員干部，完成這項任務(wù)責(zé)無旁貸、義不容辭。

　　從客觀方面講，不少村級集體經(jīng)濟普遍存在著收入偏低或集體無收入、收入來源單一、經(jīng)常性收入偏少等問題。其主要原因之一就是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，缺乏集體經(jīng)濟增收支撐。

　　要解決這些問題，最核心的就是要抓好基層黨建工作。要遵循“有人管事、有章理事、有錢辦事”的總要求。補齊基層黨組織建設(shè)的短板，只有先解決“有錢辦事”的問題，才能實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟增收目標、進而打通實現(xiàn)共同富裕的主路徑。

　　二、充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的“五大優(yōu)勢”，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展

　　一要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心優(yōu)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職責(zé)的第二條規(guī)定：“討論決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重大問題”。村黨支部職責(zé)的第二條規(guī)定：“討論決定本村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題”。那么，如何發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，農(nóng)村基層黨組織只有積極帶領(lǐng)群眾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，幫助農(nóng)民脫貧攻堅，把各方面的積極性引導(dǎo)到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐中來。

　　二要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)群眾優(yōu)勢。服務(wù)群眾，既要按照群眾的需求和意愿提供服務(wù)，又要充分運用民主協(xié)商、耐心說服和典型示范等方法教育引導(dǎo)群眾，共同發(fā)展村級集體經(jīng)濟。服務(wù)民生，只有不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，才能為群眾解決上學(xué)、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等實際困難提供服務(wù)，努力把黨的宗旨落到實處。

　　三要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的骨干隊伍優(yōu)勢。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部引導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要開展包村聯(lián)戶活動，引導(dǎo)村“兩委”主干，進一步理清發(fā)展思路，不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋找農(nóng)村經(jīng)濟增長點，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟出謀劃策，出力流汗。發(fā)揮農(nóng)村黨支部書記的主力軍作用。加大村干部培訓(xùn)力度，提高他們引領(lǐng)、帶領(lǐng)發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。要按照農(nóng)村基層黨組織書記調(diào)整充實的要求，對現(xiàn)任村黨組織書記逐村逐人科學(xué)評定，堅決調(diào)整撤換崗位責(zé)任任務(wù)完成情況差、無法勝任工作的干部。發(fā)揮大學(xué)生“村官”生力軍作用。在全縣大學(xué)生“村官”中開展以摸清“一本賬”、講好“一堂課”、獻出“一條計”、管好“一張網(wǎng)”、樹立“一品牌”、建全“一套檔”為主要內(nèi)容的“雙服務(wù)、雙推進”行動，來助力“千村破零行動”，推進發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟進程;服務(wù)“脫貧攻堅”，推進貧困戶脫貧致富，讓大學(xué)生“村官”的優(yōu)勢得到發(fā)揮，讓農(nóng)民受益，讓農(nóng)村發(fā)展。發(fā)揮黨員先鋒模范作用。引導(dǎo)廣大黨員增強服務(wù)意識，把有致富愿望的黨員培養(yǎng)成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人，把有致富能力的農(nóng)村實用技術(shù)人才培養(yǎng)成黨員，充分發(fā)揮廣大黨員在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟中的先鋒模范作用。

　　四要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的人才薈萃優(yōu)勢。在農(nóng)村實用技術(shù)人才中，開展“服務(wù)集體經(jīng)濟千村破零行動”和“服務(wù)脫貧攻堅行動”為主題的“雙服務(wù)”活動。即開展一次農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、開辟一個穩(wěn)定的收入渠道、成立一個農(nóng)村專業(yè)合作社、帶動一批貧困戶脫貧、建立一個農(nóng)村實用技術(shù)人才示范基地、形成一條農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈，進一步發(fā)揮農(nóng)村實用技術(shù)人才在發(fā)展村級集體經(jīng)濟和服務(wù)脫貧攻堅中的示范引領(lǐng)作用。

　　五要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的典型帶動優(yōu)勢。善于發(fā)現(xiàn)和培育典型，充分發(fā)揮先進典型的引領(lǐng)帶動作用，挖掘一批叫得響、立得住、群眾公認的先進典型，為基層黨組織樹標桿、做樣板。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵基層立足實際積極探索，及時總結(jié)經(jīng)驗，加大推廣力度，用基層經(jīng)驗推動基層工作。

　　三、走好“八條路徑”，拓寬村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑

　　一是通過引伸產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“破零”。主要是鼓勵支持村黨支部，采用“村黨支部+農(nóng)村實用技術(shù)人才+農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社”模式，選擇鼓勵村黨支部書記、有致富能力的黨員和農(nóng)村實用技術(shù)人才領(lǐng)辦農(nóng)村合作社，把土地、林地等集體資源，作為集體股份，選擇控股或者參股的方式，變資源為股權(quán)，變資金為股金，變農(nóng)民為股民，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，達到增加村級集體經(jīng)濟收入的目的。

　　二是通過盤活集體資產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)“破零”。主要辦法是出租集體閑置房舍、開發(fā)物業(yè)及集體土地承包等。

　　三是通過購買屬地企業(yè)股份實現(xiàn)“破零”。主要辦法是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭，組織村黨支部在屬地企業(yè)中，選擇項目好、效益好、前景好的企業(yè)，采取集資經(jīng)營、股份經(jīng)營、合資經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，進行企業(yè)股份制改制，讓村集體控股或參股，實現(xiàn)坐地收益的目標。

　　四是通過政府扶持攻堅項目實現(xiàn)“破零”。主要措施是推進光伏發(fā)電項目，抓緊建設(shè)施工，協(xié)調(diào)山西地電鄉(xiāng)寧分公司辦理入網(wǎng)手續(xù)。

　　五是通過區(qū)位優(yōu)勢帶動實現(xiàn)“破零”。主要是借助農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)管理收費以及臨近公路的商鋪出租。

　　六是通過整合土地資源開發(fā)實現(xiàn)“破零”。主要是對農(nóng)村坡地進行平整改造，對改造后新增加的土地，村集體進行轉(zhuǎn)讓或承包，實現(xiàn)穩(wěn)定收入。

　　七是通過構(gòu)建電商平臺實現(xiàn)“破零”。電商平臺要與中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，改變以往的思維方式，動員農(nóng)村第一書記、大學(xué)生“村官”和農(nóng)村實用技術(shù)人才，幫助農(nóng)戶在電商上銷售，市場需要什么我們就推介什么，只要有益于村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展的事情，我們的干部都有義務(wù)積極去做。

　　八是通過異地置業(yè)實現(xiàn)“破零”。對于農(nóng)業(yè)立地條件差、青壯年勞動力外出打工的“空殼村”，村黨支部可以采取集資和村民入股等形式，異地購買村集體控股的門面房，以異地置業(yè)的形式完成集體經(jīng)濟“破零”任務(wù)。

　　(作者系鄉(xiāng)寧縣委常委、組織部部長)