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　　2024年，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展勢頭向好。同時也應(yīng)看到，2025年各種不確定性因素增多，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，需進(jìn)一步透過現(xiàn)象看本質(zhì)，分析走勢、把握規(guī)律，增強(qiáng)信心、搶抓機(jī)遇，精準(zhǔn)施策、加力應(yīng)對，才能更好推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全面提質(zhì)提速。

　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有利條件

　　當(dāng)前，臨汾正處于推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期、深化全方位轉(zhuǎn)型的窗口期。2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃的謀篇布局之年，做好今年經(jīng)濟(jì)工作意義重大。

　　從有利因素看：一是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較穩(wěn)定。2025年我國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)定為5%左右，增速與2024年持平，并實(shí)施“更加積極的財政政策”“適度寬松的貨幣政策”及“兩重”“兩新”“超長期特別國債”等一系列支撐增長的措施，對穩(wěn)定需求、拉動全市經(jīng)濟(jì)增長起到積極利好。二是國家政策利好。2025年，隨著前期各項(xiàng)存量政策效應(yīng)繼續(xù)釋放和新一輪增量政策的加快實(shí)施以及全國統(tǒng)一大市場的建立、內(nèi)循環(huán)擴(kuò)大也將會進(jìn)一步激發(fā)有效內(nèi)需，帶動消費(fèi)、投資釋放更多潛能，支撐全市經(jīng)濟(jì)向好。三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)利好。近年來臨汾經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)走在全省第一方陣，投資需求積累的新增產(chǎn)能的釋放為穩(wěn)定發(fā)展打下基礎(chǔ)。臨汾作為重要能源原材料和糧食基地，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)崛起等多重國家戰(zhàn)略疊加中承接延鏈、補(bǔ)鏈、創(chuàng)新鏈的機(jī)遇較多，鏈接?xùn)|西部實(shí)施科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局也具有戰(zhàn)略腹地優(yōu)勢;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)煤、焦、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳、高端智能化改造加快，市場競爭力仍有增強(qiáng)之勢。同時，區(qū)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集，智能制造、低空經(jīng)濟(jì)、短視頻等未來產(chǎn)業(yè)興起，集聚成勢，有利于加速推動新舊動能轉(zhuǎn)換，形成經(jīng)濟(jì)增長新引擎。四是發(fā)展空間利好。從城市承載力看，2024年，全市17個縣(市、區(qū))的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有9個實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值，其中，3個開發(fā)區(qū)增速實(shí)現(xiàn)增長，2個基本持平，4個負(fù)增長，發(fā)展有限。9個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值占全市GDP比重僅12.5%，面積容積率每平方公里0.94億元，區(qū)域面積容積率還有很大提升空間。從城鎮(zhèn)化率看，2023年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率55.91%，雖比2022年提高1.13個百分點(diǎn)，但比全國、全省平均水平分別低11.09和9.06個百分點(diǎn)，還有近40萬人規(guī)模的提升空間。

　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的困難挑戰(zhàn)

　　需求不足。從生產(chǎn)端看，2025年1-2月，全市規(guī)上工業(yè)增加值同比增長15%，比上年全年加快8.7個百分點(diǎn)，起步良好。從需求側(cè)看，2024年，全市社會消費(fèi)品零售總額增速比2023年回落4.7個百分點(diǎn)，低于GDP增速2.3個百分點(diǎn)，對GDP增速形成負(fù)向拉動。2025年1-2月，全市限額以上社零增速12.9%，有明顯回升，但CPI同比由升轉(zhuǎn)降，總體看消費(fèi)市場仍低迷。消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，也是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要基礎(chǔ)支撐，應(yīng)采取更有力措施刺激消費(fèi)，提高居民的消費(fèi)能力和意愿。近年來，盡管城鄉(xiāng)居民收入取得長足發(fā)展，但收入水平總體位居全省及中部6省地市中游，增收仍有空間。1-2月，全市固定資產(chǎn)投資和進(jìn)出口總額同比增速均有回落，需求有所減弱。作為內(nèi)陸地區(qū)，盡管出口有先天不足，但與打造內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地、擴(kuò)大高水平對外開放的要求還有較大差距。在當(dāng)前內(nèi)需不足、市場競爭壓力加大的形勢下，進(jìn)出口方面需進(jìn)一步拓展國際市場，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長?？傮w看，經(jīng)濟(jì)增長勢頭良好，但需求不足，促進(jìn)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。

　　房地產(chǎn)市場仍在筑底回穩(wěn)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全市新建商品房銷售面積和銷售額近年來連續(xù)呈下行趨勢，經(jīng)歷了10余年黃金期的房地產(chǎn)市場進(jìn)入深度調(diào)整周期。房地產(chǎn)投資占全市固定資產(chǎn)投資的20%以上，影響上下游50多個行業(yè)，尤其是鋼鐵、水泥、家電、家裝等行業(yè)。從2025年前兩個月房地產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)運(yùn)行情況看，仍在筑底過程。經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展需要催生新引擎，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換需加速推進(jìn)。

　　主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價格仍處降勢。2024年12月，山西省PPI同比下降5.4%，降幅較2023年12月收窄5.4個百分點(diǎn)，但仍延續(xù)了下降態(tài)勢。全市煤、焦、鋼鐵等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價格也繼續(xù)延續(xù)了去年初以來的下降態(tài)勢，反映出工業(yè)品下游市場需求不足與部分行業(yè)產(chǎn)能過剩壓力持續(xù)存在。企業(yè)需要在國內(nèi)總供給大于總需求的大環(huán)境中專注產(chǎn)品研發(fā)，強(qiáng)化管理，降本增效;加快科技創(chuàng)新，數(shù)字技術(shù)賦能，提升市場競爭力。同時，要走出去，積極拓展國內(nèi)外市場，提高市場占有率。

　　人口增速放緩及老齡化加深。與全國人口增速放緩及老齡化加深同步，近年來全市人口自然增長率也呈現(xiàn)負(fù)增長，且60歲及以上人口占比提升。對經(jīng)濟(jì)增長影響有三：一是16-59歲勞動力供給比例呈減少態(tài)勢，勞動就業(yè)市場用工出現(xiàn)供給與需求結(jié)構(gòu)性變化。二是人口減少必然影響住房需求，新增人口長期不足，城鎮(zhèn)住房需求可能難以快速回升。三是雖然政府推出多種鼓勵生育、住房補(bǔ)貼、消費(fèi)刺激政策，但人口紅利減弱影響消費(fèi)動力不足。

　　短期看，房地產(chǎn)市場低迷，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價格下滑、微觀企業(yè)盈利能力弱，需求不足是當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)較快增長的主要矛盾。長期看，行業(yè)單一倚重、科技創(chuàng)新和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏弱、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高附加值科技、文化產(chǎn)業(yè)支柱培育不足以及人口增長放緩、城鎮(zhèn)化水平不高等是影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的深層原因，同時也是潛力所在。

　　綜上所述，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展危與機(jī)同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，應(yīng)客觀辯證看待危與機(jī)，搶抓機(jī)遇，轉(zhuǎn)危為機(jī)。

　　2025年政策路徑建議

　　從發(fā)展趨勢和運(yùn)行質(zhì)量看，當(dāng)前臨汾經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的無論是短期問題、長期問題，外部環(huán)境問題、內(nèi)部產(chǎn)業(yè)問題，還是結(jié)構(gòu)問題、動力不足問題，本質(zhì)上是“轉(zhuǎn)型綜合征”。面對2025年更為復(fù)雜的外部環(huán)境帶來的不確定性和壓力，需摒棄短期刺激思維，聚焦長期戰(zhàn)略方向，在超前謀劃、超大力度落實(shí)好中央各項(xiàng)政策措施和省、市既定部署基礎(chǔ)上，加力創(chuàng)新，綜合施策，才能推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全面提質(zhì)提速。

　　注重實(shí)施激活內(nèi)需戰(zhàn)略。中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署2025年重點(diǎn)任務(wù)時，把擴(kuò)大國內(nèi)需求擺在首位，強(qiáng)調(diào)“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”。面對需求不足的突出問題，更加有為的政府加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)更顯重要。從消費(fèi)需求加力：一是出臺財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等系列措施，鼓勵、引導(dǎo)各類主體實(shí)施好工業(yè)、交通、教育、醫(yī)療等7個領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新和汽車、家電等消費(fèi)品以舊換新，推動新一輪增量政策落實(shí);二是發(fā)放各類消費(fèi)券，提高券額，增加杠桿力度;三是完善落實(shí)工資增長機(jī)制，提高勞動者報酬在初次分配中的比重，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提高社保和社會福利支出比重，增加居民財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移支付收入，提升居民消費(fèi)能力;四是創(chuàng)新各類消費(fèi)產(chǎn)品，增加消費(fèi)場景應(yīng)用和數(shù)字化、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)供給，創(chuàng)新服務(wù)模式，激活消費(fèi)市場。從投資需求加力：一是圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)崛起國家重大戰(zhàn)略和資源、糧食等重點(diǎn)領(lǐng)域安全，積極爭取超長期特別國債專項(xiàng)項(xiàng)目資金，擴(kuò)大投資需求。二是繼續(xù)加大招商引資力度，完成政府工作報告產(chǎn)業(yè)投資占比50%以上目標(biāo)，改善地方財政收入結(jié)構(gòu)，為擴(kuò)內(nèi)需打基礎(chǔ)。三是多措并舉穩(wěn)定房市樓市。增強(qiáng)公積金、財政、金融等政策支持力度，加快實(shí)施城中村和危舊樓房改造，鼓勵以舊換新;用好超長期特別國債，建立政府收儲商品房政策機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)回穩(wěn)健康發(fā)展。從出口需求加力：一是在積極爭取“兩重”“兩新”政策的同時，加快推進(jìn)晉魯大宗商品骨干流通走廊建設(shè)、綜保區(qū)申建工作及內(nèi)陸地區(qū)第三個“轉(zhuǎn)場檢驗(yàn)”業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，加快暢通對外開放通道，推動高水平開放。二是優(yōu)化區(qū)域開放布局。主動對接中部省份先進(jìn)制造業(yè)相關(guān)地市，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)合作，推動跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。推進(jìn)晉陜豫黃河金三角合作區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與西安、渭南等地合作、協(xié)作，融入關(guān)中平原城市群發(fā)展，提升對外開放水平。三是優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。緊盯科技含量高、附加值高產(chǎn)業(yè)，注重上規(guī)模、優(yōu)服務(wù)，調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

　　注重實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略。一是將產(chǎn)業(yè)升級作為戰(zhàn)略目標(biāo)納入系統(tǒng)規(guī)劃，列入“十五五”規(guī)劃，納入各縣(市、區(qū))年度目標(biāo)任務(wù)。二是深入推進(jìn)“人工智能+”行動，充分發(fā)揮“數(shù)字要素×”效應(yīng)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快推進(jìn)煤炭、焦化、鋼鐵等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)智能化改造提升及大模型應(yīng)用，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高市場競爭力。三是積極爭取山西轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)國家層面政策，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位、資源稟賦、人力成本等優(yōu)勢，對接引進(jìn)各行業(yè)頭部、總部，加強(qiáng)合作，加快布局新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、民用航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育經(jīng)濟(jì)新的增長極。四是深入實(shí)施“特色文旅+科技”創(chuàng)新行動。加強(qiáng)政府制度機(jī)制設(shè)計和資本引導(dǎo)，建立“堯文化、晉文化、根祖文化、古建等特色文化IP數(shù)據(jù)庫”，推動文化與科技企業(yè)跨界合作，利用市場化機(jī)制激活傳統(tǒng)文化資源，推出一批爆款文創(chuàng)產(chǎn)品、游戲、短劇、影視等現(xiàn)象級IP，打造出一批既具商業(yè)價值又有文化內(nèi)涵的IP矩陣，培植文化支柱產(chǎn)業(yè)。五是打造開發(fā)區(qū)平臺載體優(yōu)勢，更好利用開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策，吸納民間資本，加快推進(jìn)各開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提效率、優(yōu)服務(wù)，筑巢引鳳。聚焦功能定位，用足用好國家一系列政策“組合拳”，將“重大項(xiàng)目建設(shè)年”成效納入考核，加快承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中部地區(qū)國家先進(jìn)制造業(yè)重要承載地、國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，注重產(chǎn)業(yè)聚集，延鏈補(bǔ)鏈建鏈強(qiáng)鏈;注重聯(lián)合，打造頭部和規(guī)模優(yōu)勢;注重協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展合力;注重高新智能，推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力布局等發(fā)展戰(zhàn)略，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展新高地。

　　注重實(shí)施科技、教育、人才創(chuàng)新戰(zhàn)略。創(chuàng)新是推動高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。應(yīng)加大財政支持力度，設(shè)置科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資基金，加大政府創(chuàng)新獎補(bǔ)激勵力度，鼓勵各類經(jīng)營主體提高R&D經(jīng)費(fèi)占比，支持創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)、科技研發(fā)、基礎(chǔ)研究及科技重大成果轉(zhuǎn)化、專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，加快促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，加快推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐。隨著AI的快速發(fā)展，多種新職業(yè)需求激增，應(yīng)加力支持職業(yè)教育超前規(guī)劃與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需求相匹配的學(xué)科設(shè)置，積極應(yīng)對人工智能的就業(yè)替代;提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占比，探索建立“終身技能賬戶”，支持勞動力提升技能提高素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。城市競爭的本質(zhì)是人才的競爭。要構(gòu)建“引、育、留、用”全鏈條人才機(jī)制。結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際需求，利用東西部協(xié)作、交流等平臺，破除體制機(jī)制壁壘，建立多元化引才政策;建立“政學(xué)研產(chǎn)用”協(xié)同機(jī)制和定向培養(yǎng)機(jī)制，完善培養(yǎng)體系;通過解決住房、子女教育、職務(wù)晉升、薪酬激勵等“一站式”服務(wù)保障，優(yōu)化環(huán)境留才;鼓勵支持人才開展重大創(chuàng)新工作，高效精準(zhǔn)用才，最大程度發(fā)揮人才作用。

　　注重實(shí)施人口增長和應(yīng)對老齡化戰(zhàn)略。一是增強(qiáng)產(chǎn)、城、人融合發(fā)展理念，以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聚集人，形成以人為核心、以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以城市為支撐的互融互促發(fā)展模式。二是提升軟硬實(shí)力和城市品質(zhì)，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，讓現(xiàn)有人口“留得住”，外來人口“愿意來”。打造周邊三小時通勤有影響力的商圈文化，做旺城區(qū)人氣，做響名氣，提升人口吸引力。三是優(yōu)化生育政策。出臺鼓勵生育政策，推出二孩、三孩家庭或孕齡婦女撫養(yǎng)補(bǔ)貼、教育補(bǔ)貼和城鎮(zhèn)購房優(yōu)惠政策，從休假、醫(yī)護(hù)、托育等多方面建立生育友好型激勵機(jī)制，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。四是有序推動新型城鎮(zhèn)化。重點(diǎn)做好城市規(guī)劃，開發(fā)城市勞動密集型就業(yè)崗位，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會;推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，打破勞動力流動壁壘，有序促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè);完善隨遷子女戶口、上學(xué)、就業(yè)等便利服務(wù)，提升保障城市公共服務(wù)水平，留住人口入城;加快縣城城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、資源配置和要素流動，以縣城為節(jié)點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。五是完善養(yǎng)老保障體系，積極應(yīng)對人口老齡化。開發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)彈性就業(yè)，緩解勞動力結(jié)構(gòu)性短缺壓力;健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系，打造多功能服務(wù)社區(qū)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，解決老齡人口就醫(yī)康養(yǎng)需求。

　　(作者單位：國家統(tǒng)計局臨汾調(diào)查隊(duì))