遭遇死穴
七成糾紛未經(jīng)復(fù)議直接進(jìn)入訴訟
盡管《行政復(fù)議法》推行已近10年,但依然有不少人不知行政復(fù)議為何物。作為民告官的法律途徑之一,人們?nèi)绻环毮懿块T作出的決定,可向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng),后者將對(duì)該決定進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查。
“比如司機(jī)如果不服交警的處罰,就可到相應(yīng)的公安局申請(qǐng)行政復(fù)議,交警的處罰究竟合不合理,公安局的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)會(huì)進(jìn)行裁定?！敝猩绞蟹ㄖ凭中姓?fù)議科科長(zhǎng)吳春生介紹。
行政復(fù)議與行政訴訟是民告官的兩種法律途徑,相比于行政訴訟,行政復(fù)議雖然不花錢、省時(shí)間,但并沒(méi)有得到公眾的青睞。在我國(guó),現(xiàn)有70%的行政糾紛,未經(jīng)行政復(fù)議直接進(jìn)入行政訴訟。
“在制度自身沒(méi)有重大瑕疵的情況下,行政復(fù)議的受案數(shù)理應(yīng)大大超過(guò)行政訴訟的受案數(shù)?！敝猩酱髮W(xué)法學(xué)院行政法專家毛瑋介紹。
最關(guān)鍵的原因當(dāng)屬行政復(fù)議制度本身的缺陷———同一個(gè)部門,既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”,又當(dāng)“裁判員”,怎能令老百姓信服?上級(jí)機(jī)關(guān)也常常會(huì)照顧下屬,“官官相護(hù)”。
艱難試點(diǎn)
職能部門不愿移交行政復(fù)議權(quán)
去年9月16日,廣東等8個(gè)省市被國(guó)務(wù)院法制辦確定為行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)單位。從此,廣東開(kāi)始了解開(kāi)行政復(fù)議死穴的歷程。
省法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,試點(diǎn)的最大難點(diǎn)在于———集中行政復(fù)議權(quán)。今年初,省政府決定在深圳、汕頭、中山三市先行試點(diǎn)。
其中,中山被寄予了特別的期望。由于中山下面沒(méi)有縣區(qū),無(wú)需從縣區(qū)開(kāi)始試點(diǎn),改革可以一步到位,因此省法制辦希望中山率先做出成績(jī),供其他城市借鑒。
在梁榮佳看來(lái),集中行政復(fù)議權(quán)最大的阻力來(lái)自政府職能部門。目前,中山公安、勞動(dòng)、司法、林業(yè)、海洋、漁業(yè)、民政等部門都擁有行政復(fù)議權(quán),按照現(xiàn)行行政復(fù)議制度,這些部門可以自行裁決各自領(lǐng)域的行政復(fù)議案件。而一旦推行行政復(fù)議委員會(huì),它們將被要求移交行政復(fù)議權(quán),“一些部門不太理解,有抵觸情緒?！?nbsp;
為此,梁榮佳多次找有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)溝通和解釋。中山市政府也大力支持行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作,市長(zhǎng)李啟紅多次召集相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)。省法制局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也到中山調(diào)研,幫助解決試點(diǎn)工作中的困難。
經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)調(diào),今年5月,中山市公安局終于表態(tài)支持試點(diǎn)行政復(fù)議委員會(huì)?！白鳛槭芾硇姓?fù)議案件最多的部門,市公安局最不愿意移交行政復(fù)議權(quán),它表示支持后,其他部門也就紛紛效仿。”
【責(zé)任編輯： 邱?！?/p>
【責(zé)任編輯： 邱?！?/p>
