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派出所的“候問室”原稱“留置室”?！吨腥A人民共和國人民警察法》第九條規(guī)定，“公安機關的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應的證件，可以當場盤問、檢查”。盤查可以分為當場盤查和留置盤查兩種，留置就是保證繼續(xù)盤查順利進行而限制公民人身自由的一種強制措施。公安部《關于公安機關執(zhí)行<人民警察法>有關問題的解釋》規(guī)定:“經(jīng)縣級以上公安機關批準，公安派出所、城市公安分局和縣(市)公安局可以設留置室”。2004年8月，公安部發(fā)文將“留置室”統(tǒng)一改稱“候問室”。

然而，就是這個不大的“候問室”內，被留置人員非正常死亡的事件卻屢有發(fā)生。如媒體曾報道，據(jù)河南省公安廳的消息，2008年10月至當年12月，該省連續(xù)發(fā)生五起案件當事人在繼續(xù)盤問期間“非正常死亡”事件(2008年12月16日《南方都市報》)。

邢鯤自殺事件發(fā)生后，昆明市公安局發(fā)言人表示，由于派出所候問室內的攝像頭安放在房頂，位置較高，導致候問室內留有視線死角，因此無該男子自縊死亡畫面———這個說法引起了廣泛的爭議。但筆者以為，“候問室”頻發(fā)的非正常死亡事件，其“死角”在于繼續(xù)盤問監(jiān)督機制的缺失。

根據(jù)《人民警察法》第六條的規(guī)定，公安機關具有雙重職能，一是刑事偵查職能，二是行政管理職能。由于違法與犯罪的界限有時比較難以把握，留置盤問也體現(xiàn)行政權與司法權的雙重法律屬性。按公安部的規(guī)定，留置室必須具備“安全、衛(wèi)生、通風、采光”等基本條件。出于安全考慮，留置室一般都是“鐵門、鐵窗、鐵鎖”。很明顯，繼續(xù)盤問和留置的現(xiàn)實意義，就是公安機關以限制人身自由為手段，對被繼續(xù)盤問人進行留置，以保證繼續(xù)盤問得以順利進行的一種強制性法律措施?，F(xiàn)行法律賦予執(zhí)法警察留置權有現(xiàn)實的合理性，關鍵在于應建立一套合理性的制度，在保證有關部門高效地打擊和預防違法犯罪的同時，最大限度保障公民的權利。

公安部在2004年8月曾發(fā)布了《公安機關適用繼續(xù)盤問規(guī)定》，并自當年10月1日起施行，該《規(guī)定》總結了近年來公安機關適用留置盤查的經(jīng)驗教訓，對留置盤查的適用對象和時限、審批和執(zhí)行程序、候問室的設置和管理以及執(zhí)法監(jiān)督機制作了具體的規(guī)定，這無疑值得肯定。我國憲法規(guī)定，公民的人身自由受憲法和法律的保護，無論是行政強制措施還是刑事強制措施，對違法限制公民人身自由的行為，公民有權尋求法律救濟。因此，繼續(xù)盤問制度除了必須強化內部監(jiān)督之外，更需要強有力的外部監(jiān)督。這個外部監(jiān)督就是司法監(jiān)督，即將繼續(xù)盤問納入刑事司法審查的軌道，對違法的繼續(xù)盤問通過司法活動予以糾正，并對由此給公民、法人合法權益造成的損害給予相應的補救。特別是由于實踐中“繼續(xù)盤查”事實上已經(jīng)被作為刑事強制措施在使用，應當在刑訴法中對其作出明確的承認，并規(guī)定其適用的實體要件和程序要件，以體現(xiàn)現(xiàn)代刑事訴訟中的刑事程序法定原則。另外還要推行“全程錄音錄像”等舉措，使繼續(xù)盤問過程透明化，這樣才能真正消除候問室的“死角”。（王 威）

來源：人民網(wǎng)

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