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甘肅檢察人員異常行為將受到“組織關(guān)照”

半月談記者在甘肅省人民檢察院政治部見到了正式下發(fā)的《甘肅省檢察機關(guān)檢察人員異常行為管理辦法（試行）》。這份文件把異常行為界定為檢察人員在工作、生活、心理和待人處事方面的非正常表現(xiàn)。“我們也沒有想到，這份文件的出臺會引起這么大的關(guān)注?！备拭C省人民檢察院政治部主任靳來舜說。
根據(jù)文件規(guī)定，檢察人員異常行為被分為4大類26種。在工作方面，包括將不宜公開的案情、工作內(nèi)容隨意透露給他人、對他人查辦的案件格外關(guān)注且多方打探、非因工作需要，經(jīng)常在辦公場所接待無關(guān)人員等9種；心理方面，包括思想消沉牢騷較多、經(jīng)常流露不滿情緒、喜歡打聽和傳播小道消息、有意無意搬弄是非等4種。
管理辦法還將異常行為的關(guān)注范圍擴展到了工作時間之外。辦法規(guī)定：生活方面，包括經(jīng)常超出個人或家庭收入水平進行高消費，經(jīng)常出入高檔酒店、娛樂場所，購買高級轎車或多套住房等8種；待人處事方面，包括社會交往比較復(fù)雜，非工作關(guān)系經(jīng)常與社會閑散人員或有劣跡人員來往、崇尚“哥們”義氣等5種。
“近年來檢察機關(guān)一些人員出現(xiàn)問題后，有關(guān)負(fù)責(zé)人往往很吃驚：這個人平時工作還是不錯的，怎么會出這個問題呢？暴露了日常監(jiān)管的不足，值得反思?！备拭C省人民檢察院負(fù)責(zé)人說，“我們也清楚地知道，無論是從全國還是甘肅看，社會上對檢察機關(guān)執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法行為、執(zhí)法能力、執(zhí)法水平等諸方面都還有不太滿意的地方，需要有所改觀?！?br /> 現(xiàn)有的檢察官法、檢察人員紀(jì)律處分條例等法律法規(guī)，雖然對檢察人員的職業(yè)操守和執(zhí)法規(guī)范作出了規(guī)定，但多側(cè)重于事后追究。一些嚴(yán)重影響檢察人員形象、尚不構(gòu)成違法違紀(jì)的異常行為，比如開警車出入酒店娛樂場所等，依靠現(xiàn)有法律法規(guī)無法約束。反腐倡廉關(guān)口前移，怎么移，移到哪里？人怎么管，隊伍怎么帶？這都需要有一個平臺、載體。
靳來舜說，在2009年初，甘肅省人民檢察院就有了加強對檢察人員尤其是一線辦案人員、重點崗位人員管理的考慮。多方調(diào)研后，2009年3月，辦法正式進入草擬階段。為了使辦法更全面、更具可操作性，甘肅省人民檢察院政治部征求了17個市州檢察院和省檢察院24個部門的意見，經(jīng)過多次討論修改，并經(jīng)過2次黨組會和1次檢委會討論，才最終定稿。

文件一經(jīng)出臺，就引起了最高人民檢察院和全國各省市檢察機關(guān)的關(guān)注。甘肅省人民檢察院政治部近來的主要工作之一，就是將有關(guān)反響向最高檢匯報，同時應(yīng)付不斷接到的各省市檢察機關(guān)電傳有關(guān)文件的要求。
根據(jù)管理辦法規(guī)定，檢察機關(guān)各部門負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)檢察人員異常行為，要逐級匯報，根據(jù)客觀、審慎、公正、求實的原則，對有異常行為表現(xiàn)的，要通過談心談話等方法，弄清原因，及時提醒、教育和幫助，引導(dǎo)其化解和糾正。除了這些軟措施，對有異常行為表現(xiàn)、一時難以糾正且在重要部門或關(guān)鍵崗位的，也有硬招數(shù)：視具體情況采取調(diào)整工作崗位或離崗學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式，加以約束和控制；如果檢察人員的異常行為已違反黨紀(jì)政紀(jì)和檢察紀(jì)律，報分管領(lǐng)導(dǎo)或檢察長批準(zhǔn)后，交紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查處理。
近年來，有關(guān)部門多次下發(fā)文件，要求強化對公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部8小時之外言行的監(jiān)管。從實際操作效果看，這些要求往往流于形式，甚至經(jīng)常因涉嫌干擾隱私遭受非議。甘肅省人民檢察院認(rèn)為，制定異常行為管理辦法的意義就在于填補前期預(yù)防和事后處理之間的空當(dāng)，最大限度減少干部貪腐行為對國家、公眾利益的侵害。
目前，公眾關(guān)注的目光更多地投向文件是否能夠有效執(zhí)行貫徹上。政治部相關(guān)人員說：“這也是我們的關(guān)注點之一，從制定文件至今，我們一直在考慮文件如何進一步增強針對性、可操作性和實效性。”
在了解異常行為的渠道上，甘肅省檢察院目前已經(jīng)明確要求加強與檢察人員家屬的溝通，每季度或半年有重點地向家屬通報檢察人員在單位的工作、作風(fēng)紀(jì)律和加班、出差情況，聽取家屬的意見建議。同時，還將通過發(fā)放征求意見和上門走訪的形式加強與社區(qū)的聯(lián)系，聽取社區(qū)對檢察人員的評價反映，掌握檢察人員廉潔自律和社會交往等情況。甘肅省人民檢察院負(fù)責(zé)人表示：“盡管有一些檢察人員有意見，認(rèn)為監(jiān)管措施過多、干擾個人工作生活，推行有一定阻力，我們也要堅定地把這項工作進行下去?！?br />
公眾期待：異常行為管理辦法有效預(yù)防腐敗

南京市江寧區(qū)房管局原局長周久耕因為網(wǎng)友拍到其抽“天價煙”、戴名表，最終進入紀(jì)檢監(jiān)察視野。從近年來國內(nèi)發(fā)生的一些腐敗案件看，絕大部分公職人員在違法犯罪行為被追究之前，都有超出實際能力高消費、言行嚴(yán)重失范等異常行為?！拔阌怪靡桑拭C省檢察機關(guān)探索的異常行為管理辦法，是在現(xiàn)有預(yù)防腐敗和事后懲治之間的有機聯(lián)結(jié)，是預(yù)防腐敗的有機組成部分。”甘肅省社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長張謙元說。
 張謙元認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來說，對檢察人員異常行為的管理，調(diào)動了部門內(nèi)部和公眾兩支力量來參與對檢察人員的監(jiān)督，其警戒作用是非常明顯的。同時，從異常行為角度加強對檢察人員的監(jiān)管，突破了以往以8小時內(nèi)外來界定監(jiān)管措施的概念范疇，在事前預(yù)防腐敗上是積極有益的探索。
對備受關(guān)注的隱私權(quán)問題，甘肅光明律師事務(wù)所律師孫志俊表示，公職人員掌握著公權(quán)，其異常行為絕不僅僅是關(guān)系個人生活的小節(jié)，而是容易被一些別有所圖人員利用的大問題，是關(guān)系所在地方、部門廉政建設(shè)的大問題。甘肅檢察機關(guān)確定的到社區(qū)上門走訪等了解檢察人員8小時之外情況的辦法，出發(fā)點是保障其手中的職權(quán)能夠為民所用，并不涉及隱私權(quán)問題。他同時表示，對異常行為的關(guān)注和處理要以充分的調(diào)查為前提，不能因為操作不慎而影響正常工作秩序、干擾正常工作。
目前，甘肅省各級檢察機關(guān)正在學(xué)習(xí)和制定各自貫徹辦法的細(xì)則。專家表示，對異常行為的監(jiān)管釋放了檢察機關(guān)自我強化廉政建設(shè)的積極信號，但這一措施能否長期取得效果仍需要實踐檢驗。 （半月談 記者 宋常青）

來源：新華網(wǎng)

  【責(zé)任編輯： 李甲】