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為全面加快臨汾“百里汾河新型經濟帶”建設，充分發(fā)揮規(guī)劃在推動“經濟帶”建設中的引領作用，今年以來，市委、市政府多措并舉，加強“百里汾河新型經濟帶”規(guī)劃制定和實施，通過整合區(qū)域內部資源找準發(fā)展?jié)摿?，按照國際一流的標準做到站位高、標準高，注重經濟帶內基礎設施、產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明“四化一體”同步推進。目前，臨汾“百里汾河新型經濟帶”已初具雛形，并展現(xiàn)出強勁的發(fā)展活力。

一、百里汾河經濟帶”產業(yè)結構變動趨勢及現(xiàn)狀

建國以來，“百里汾河經濟帶”經濟總量實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，特別是改革開放以來，汾河經濟帶發(fā)展步伐明顯較快，經濟總量大幅增長。1949年至1978年，汾河經濟帶經濟總量由0.7億增加到7.8億元，年均增長8.9%。改革開放以來，“汾河經濟帶”經濟總量進入快速增長期，1990年達到32.1億元，2000年擴大到151.4億元，2013年達到890.7億元，年均增長14.5%，比改革開放前加快5.6個百分點。2013年，汾河經濟帶7個縣(市、區(qū))GDP總量均超過80億元，其中有4個縣(市、區(qū))超過100億元，百億大縣比2004年增加3個。其中，經濟總量最高的堯都區(qū)生產總值達243億元，占全市經濟總量的五分之一;排在第二位的洪洞達到165.5億元，占全市經濟總量的13.5%;第三是襄汾達125.1億元，占全市經濟總量的10.2%;第四是曲沃達100.3億元，占全市經濟總量的8.2%。4縣(市、區(qū))經濟總量為633.9億元，占全市經濟總量51.8%。

隨著經濟總量的快速增長，“汾河經濟帶”產業(yè)結構發(fā)生了明顯變化，呈現(xiàn)出“一降二升三穩(wěn)”特征。即第一產業(yè)占GDP的比重大幅度下降，第二產業(yè)比重快速增長，第三產業(yè)比重呈現(xiàn)穩(wěn)中有升。2013年，汾河經濟帶第一產業(yè)增加值占GDP的比重為6.7%，比1949年低68.5個百分點;第二產業(yè)增加值比重為54.6%，比1949年提高50.9個百分點;第三產業(yè)比重為38.7%，比1949年提高17.6個百分點。汾河經濟帶產業(yè)結構由1949年的75.2:3.7:21.1調整為2013年的6.7:54.6:38.7，產業(yè)結構由“一三二”調整為“二三一”，第二產業(yè)取代第一產業(yè)，成為支柱產業(yè)。最近10年，第三產業(yè)比重穩(wěn)步提高，第二、三產業(yè)比重差距縮小，產業(yè)結構漸趨合理。

從整體上看，“汾河經濟帶”產業(yè)結構與全市產業(yè)結構基本一致，均呈“二三一”型，不同之處是更優(yōu)于全市產業(yè)結構，第三產業(yè)比重比全市高5.7個百分點。分縣市看，堯都區(qū)和侯馬市服務業(yè)發(fā)展相對較快，服務業(yè)比重明顯高于第二產業(yè)，呈“三二一”結構，其他縣市仍以第二產業(yè)為主導產業(yè)，呈“二三一”型產業(yè)結構。2013年，堯都區(qū)產業(yè)結構為3.8:26.2：63.7，侯馬市產業(yè)結構為4.0：30.2:59.4，堯都區(qū)和侯馬市第三產業(yè)增加值比重分別比全市平均水平高30.7和26.4個百分點。

二、百里汾河經濟帶”產業(yè)結構存在的主要問題

1.產業(yè)內部結構不夠協(xié)調首先是第一產業(yè)中的林業(yè)、漁業(yè)和農林牧漁服務業(yè)比重偏低。與“十五”末的2005年相比，隨著農業(yè)結構調整措施的落實和各級政府對農業(yè)投入的不斷加大，畜牧業(yè)占全部農業(yè)增加值的比重均有所下降，林業(yè)和農林牧漁服務業(yè)比重均有不同程度上升。但是，與全省平均水平相比，還存在一定的差距。2013年，汾河經濟帶農、林、牧、漁及農林牧漁服務業(yè)比重分別為69.8%、3.1%、24.7%、1.2和1.2%，牧業(yè)比重比2005年下降2個百分點，林業(yè)比重比2005年提高2.3個百分點。與全省平均水平相比，林業(yè)和農林牧漁服務業(yè)比重分別比全省低1.7和3.4個百分點，存在明顯差距。

其次是在工業(yè)經濟內部，制造業(yè)占據主導地位，采掘業(yè)居中，電力、煤氣及水的生產和供應業(yè)占很小比重，并明顯低于全省平均水平。2013年，制造業(yè)增加值達276.9億元，占全部工業(yè)增加值的比重高達63%，比2005年下降8.1個百分點;采掘業(yè)增加值140.9億元，占32.1%，比2005年擴大7.2個百分點;電力、煤氣及水的生產和供應業(yè)增加值21.7億元，僅占4.9%，比2005年擴大0.9個百分點。與全省7.9%的比重相比，低3個百分點。

三是傳統(tǒng)服務業(yè)占據主導地位，新型服務業(yè)比重相對偏低。2013年，批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)分別占服務業(yè)增加值的24.9%和25.2%，占服務業(yè)增加值總量的比重超過50%。金融保險業(yè)、房地產業(yè)等新型服務業(yè)增加值比重低于全省平均水平。其中，金融保險業(yè)比重為9.1%，比全省平均水平低5.5個百分點。

2.縣市之間產業(yè)結構差異較大

一是服務業(yè)比重差異明顯。2013年，汾河經濟帶7縣(市、區(qū))服務業(yè)比重超過50%的有兩個市(區(qū))。其中，堯都區(qū)最高，達到63.7%。其次是侯馬市59.4%，曲沃最低僅19.2%，比堯都區(qū)低44.5個百分點，高差位居三次產業(yè)之首;第二產業(yè)比重超過60%有4個縣，分別是霍州、洪洞、曲沃和襄汾，比重分別為72.3%、70%、68.8%和62.6%，最低的堯都區(qū)為32.5%，高低相差39.8個百分點;第一產業(yè)比重達到10%以上的有兩個縣，分別是曲沃和襄汾，比重為12%和10.2%，最低的堯都區(qū)3.8%，高低相差8.2個百分點。

二是工業(yè)內部結構差異較大。從工業(yè)內部結構看，汾河經濟帶以制造業(yè)為主。2013年制造業(yè)占全部工業(yè)增加值的比重達到63%，采掘業(yè)占32.1%，電力、煤氣及水的生產和供應業(yè)僅占4.9%，這三大行業(yè)呈“金字塔”分布。制造業(yè)因占有絕對比重，成為“金字塔”雄厚的底部，電力、煤氣及水的生產和供應業(yè)成為塔尖。分縣(市、區(qū))看，以制造業(yè)為主導產業(yè)的侯馬、襄汾和曲沃制造業(yè)占全部工業(yè)的比重高達90%以上，以采掘業(yè)為主導產業(yè)的霍州和洪洞采掘業(yè)分別占到69.5%和55.6%，也就是一多半。這種一頭重一頭輕的結構，加上與煤、焦、鐵為工業(yè)經濟的主導產業(yè)，非煤即焦的結構模式極易受到國家宏觀調控政策及外部市場影響，容易出現(xiàn)大起大落現(xiàn)象。

3.服務業(yè)占GDP的比重相對偏低2013年，百里汾河經濟帶服務業(yè)增加值占GDP的比重為38.7%，雖然高于全市33%的平均水平5.7個百分點，但與全省平均水平相比還有明顯差距，比全省比重低1.3個百分點，與全球接近65%和大多數(shù)發(fā)展中國家45%左右的比重差距更大。

三、不斷調整優(yōu)化產業(yè)結構，促進“百里汾河經濟帶”健康發(fā)展

1、擴大非種植業(yè)生產，推進農林牧漁均衡發(fā)展。一是要因地制宜，按照專業(yè)化生產、規(guī)模化經營的思路，充分利用其區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展林業(yè)產品，提高林產品產量;二是以效益為中心，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，提高農產品市場占有率，努力增加產品產量;三是推進農業(yè)結構轉型發(fā)展，加大在農業(yè)科技方面的資金投入，扶持新優(yōu)產品，擴大農林牧漁服務項目，提升服務水平;四是創(chuàng)造條件，提高農民科學文化素質，開拓發(fā)展新思路，增強競爭意識，促進農業(yè)產業(yè)由勞動密集型產業(yè)向技術密集型產業(yè)的轉變，實現(xiàn)農林牧漁全面發(fā)展。

2、不斷優(yōu)化工業(yè)結構，努力提高抵御風險能力。從現(xiàn)有經濟基礎出發(fā)，結合經濟帶各縣市工業(yè)結構特點，加快資源整合步伐，淘汰落后產能，加大技術改造的力度，推進煤炭采選、冶煉、煉焦三大支柱產業(yè)優(yōu)化升級，加快由資源型向市場導向型轉變的步伐;以支柱產業(yè)為依托，大力發(fā)展鑄造、建材、化工產業(yè)，把比較優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，并使之盡快成為主導產業(yè);不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引進高新技術人才，逐步發(fā)展電子信息生物工程以及新型材料和新型制造技術等高新技術企業(yè)，提高工業(yè)的整體技術水平和競爭能力;走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化;適度放慢或控制工業(yè)的發(fā)展速度，轉變工業(yè)經濟增長模式，節(jié)能降耗，提高工業(yè)經濟整體運行質量，增強抵御風險能力。

3、大力發(fā)展新型服務業(yè)，提高服務業(yè)貢獻率和拉動力。首先是鞏固和發(fā)展交通運輸、郵電、批零貿易等傳統(tǒng)服務業(yè)，重點是大力發(fā)展金融、保險、通訊、房地產、信息、咨詢等附加值較高的服務業(yè)，提高服務業(yè)占GDP的比重;其次，通過高新技術的開發(fā)與應用，推動知識密集型服務業(yè)的發(fā)展，帶動服務業(yè)內部結構的升級;三是繼續(xù)大力發(fā)展旅游業(yè)，充分挖掘旅游資源，走旅游產品開發(fā)、旅游市場開拓、旅游項目建設并舉的旅游產業(yè)發(fā)展道路。著力加強旅游景點和旅游產品的宣傳與推介力度，促進旅游資源優(yōu)勢充分轉化為發(fā)展優(yōu)勢;四是積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。按照優(yōu)化布局、調整結構、提升層次的要求，加快發(fā)展服務業(yè)，重點發(fā)展與金融保險業(yè)、信息服務業(yè)、中介咨詢業(yè)和社區(qū)服務業(yè)，不斷增強服務業(yè)的實力和競爭力;五是積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以繁榮原產地為物流客體，提高物流主體實力為重點，推進新型物流園區(qū)和物流配送中心建設，大力發(fā)展第三方物流。積極引進培育一批具有一定規(guī)模的物流企業(yè)，通過政策引導和全方位服務促進物流企業(yè)群的形成，增強規(guī)模優(yōu)勢和聚集效應。

4、認真做好“十三五”發(fā)展規(guī)劃，助推“百里汾河經濟帶”健康發(fā)展。汾河經濟帶7縣(市、區(qū))，除侯馬、霍州和曲沃外，其他4個縣區(qū)2013年人均GDP均低于全市平均水平。因此，要高度重視經濟帶經濟發(fā)展，特別是堯都區(qū)、洪洞、翼城和襄汾等縣區(qū)發(fā)展，把加快汾河經濟帶發(fā)展作為“十三五”規(guī)劃的重點，因地制宜，制定科學合理的發(fā)展規(guī)劃，做到布局合理;在政策上給予一定的傾斜，稅收上給予最大限度的減免，幫扶新經濟帶新興產業(yè)起步和發(fā)展;不斷加大對汾河經濟帶的投資力度，在資金上給予優(yōu)先支持，全力保障汾河經濟帶健康發(fā)展，充分發(fā)揮經濟帶對臨汾經濟的帶動作用。 蘇彩鳳