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“有關(guān)隱私權(quán)的一些保護，有點盲目照搬國外的做法”，在國外生活多年的華中師范大學(xué)教育專家陶宏開，毫不掩飾自己的意見。 

之前，作為專家，陶宏開曾應(yīng)邀參與過這部法規(guī)的立法調(diào)研座談會。但他日前仍堅持自己的意見，“保護孩子的隱私權(quán)與父母監(jiān)護權(quán)之間矛盾了”。 

“未成年人還未成型，需要父母等成人監(jiān)護，現(xiàn)在不許他們查看其信件、日記、手機短信和聊天記錄等，這不自相矛盾嗎？” 

該《辦法》(修改稿)的起草人、湖北省未成年人維權(quán)中心執(zhí)行主任李春生律師昨日接受采訪時坦言，對這部法規(guī)的爭議一直都存在。在整個立法過程中，他們看到了多次激烈討論，大家意見紛紜，“就說這個隱私權(quán)，草案二審時還有人說要取消掉?！?nbsp;

    15個月的立法爭議 

2007年6月1日，新的《中華人民共和國未成年人保護法》施行。隨后，國內(nèi)相繼有6省出臺了具體的地方實施辦法。 

重新起草新的湖北省未成年人保護法被提上議事日程。2008年初，有關(guān)未成年人保護的立法被列入省人大2008年-2012年度五年立法規(guī)劃項目中。團省委具體組織該草案的起草和立法調(diào)研工作。 

2008年5月，當(dāng)這部草案向全省征求意見時，在社會上就引起了強烈反響。 

其中，草案擬禁止家長“不經(jīng)孩子同意就私查孩子短信的行為”等條目引起了社會各界以及互聯(lián)網(wǎng)上的激烈討論。 

作為起草律師李春生的助手，陳亮律師告訴記者，那時反對者的主要意見是，連自己孩子的短信都看不了，這簡直不可思議，不符合現(xiàn)階段的國情，超前了。 

2009年“六一”前，為這個爭議，湖北省人大內(nèi)務(wù)司法委員會主任委員周冶陶接受中央媒體采訪時說，《辦法》擬立法保護未成年人隱私被誤讀。 

國家新的《未成年人保護法》相關(guān)條款中，對于未成年人的個人隱私僅限于信件、日記、電子郵件等。湖北即將實施的《辦法》中，將時下流行的網(wǎng)上聊天、手機短信也納入未成年人的隱私權(quán)保護。 

針對這一點，周冶陶認(rèn)為，這是充分結(jié)合了當(dāng)下的實際情況，目的是使保護未成年人的隱私范圍更寬泛、更合理。 

7月31日，《湖北省實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法》立法通過，隱私權(quán)條款被保留了下來。 

“并非拍腦袋拍出來的” 

2009年7月9日晚22時，黃岡市某賓館會議室仍燈火通明，會議桌上擺滿了各類資料，參會人員爭執(zhí)激烈。 

這是《湖北省實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法》二審稿草案討論現(xiàn)場。 

標(biāo)題、文字、標(biāo)點等一條條法條打到投影儀上，供與會人員逐條審閱。投影儀上，夾雜著各種密密麻麻的修改符號。 

李春生告訴記者，這部地方性法規(guī)并不是外界有人所說的，是專家和領(lǐng)導(dǎo)在辦公室拍腦袋拍出來的。 

據(jù)其介紹，在立法調(diào)研的三個階段，該《辦法》草案廣泛征求了20多個領(lǐng)域相關(guān)人士的意見，都吸納了學(xué)生等未成年人的意見。 

2008年5月13日，李春生受團省委委托起草草案。 隨后，他們開展了5個月的調(diào)研，最終形成草案修改第一稿。 

今年1月，這個擬定稿上交至省人大內(nèi)司委。3個月的集中調(diào)研后，又最終形成了更為精煉的修改稿。5月，該草案在省人大十一屆十次會議上通過一審。 

隨后草案到達省人大法制委員會。2個月的調(diào)研后，又對草案進行補充修改，最終形成共53條，計7000余字的草案二審稿。 

今年7月底，草案二審稿最終通過。 

《辦法》從開始起草到最后正式實施，前后經(jīng)歷了15個月的調(diào)研和反復(fù)修改。其中在武漢、黃石、黃岡、孝感、襄樊、荊門等地舉行了10多次的立法調(diào)研座談會，50多條草案，曾收到近千條修改意見。（記者瞿凌云）

“新法”解讀 

■不得公布學(xué)生成績名次 

《辦法》禁止義務(wù)教育階段學(xué)校不得舉行與入學(xué)掛鉤的選拔考試，不得增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，不得公布學(xué)生成績名次。 

■禁止教師開辦、參與有償課外輔導(dǎo)班 

《辦法》第十四條禁止教師開辦、參與或者推薦學(xué)生參與有償課外輔導(dǎo)補習(xí)班、家教。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取措施，保證教師將主要精力用于校內(nèi)教學(xué)。 

■任何個人不得偷看未成年人的手機短信、郵件、聊天記錄等 

《辦法》規(guī)定：“任何組織和個人不得披露未成年人隱私。對未成年人的信件、日記、電子郵件、網(wǎng)上聊天記錄、手機短信及其他個人信息，任何組織和個人不得隱匿、毀棄，未經(jīng)本人或其監(jiān)護人同意，不得擅自開拆、查閱。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。” 

■工讀學(xué)校等學(xué)習(xí)經(jīng)歷不進檔案 

《辦法》第十七條規(guī)定：“對有違紀(jì)行為的未成年學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)進行說服、教育和幫助；確需給予處分的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)聽取未成年學(xué)生及其父母或者其他監(jiān)護人的陳述、申辯，并予以答復(fù)?！?nbsp;

《辦法》第十八條還規(guī)定：“學(xué)生在專門學(xué)校學(xué)習(xí)期間，原所在學(xué)校應(yīng)當(dāng)保留其學(xué)籍，其在專門學(xué)校學(xué)習(xí)的經(jīng)歷不記入個人檔案?！?nbsp;

■網(wǎng)吧接納未成年人最高可罰1.5萬元 

《辦法》第二十九條規(guī)定：“中小學(xué)校園周邊二百米范圍內(nèi)不得開設(shè)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、營業(yè)性歌舞娛樂場所等不適宜未成年人活動的場所……” 

第四十九條規(guī)定：“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所接納未成年人進入的，由文化行政部門責(zé)令改正，并可處500元以上2000元以下罰款；拒不改正的，處2000元以上15000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》?！?nbsp;

■災(zāi)害時應(yīng)優(yōu)先保護未成年人安全，防止發(fā)生“范跑跑事件” 

《辦法》第二十三條規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，針對各種災(zāi)害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發(fā)事件進行的安全演練，每學(xué)期不少于一次。” 

《辦法》明確要求：“發(fā)生突發(fā)事件和未成年人人身傷害事故時，學(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護未成年人的安全……”

來源：新華網(wǎng)

 

  【責(zé)任編輯： 賈亮】