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“四大變化”驅(qū)動項目審批“效率革命”

——探索重點項目前期手續(xù)辦理的“臨開經(jīng)驗”

大陸希望集團企業(yè)考察團參觀中聯(lián)恒創(chuàng)光電新能源產(chǎn)業(yè)園項目

中聯(lián)恒創(chuàng)(臨汾)科技有限公司為臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會送上錦旗

臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對“全代辦”人員進行培訓

“全代辦”團隊在為企業(yè)服務

▲中聯(lián)恒創(chuàng)光電新能源產(chǎn)業(yè)園項目正在加快建設，預計今年12月竣工。

▲臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)召開項目協(xié)調(diào)推進會，加快推進中聯(lián)恒創(chuàng)光電新能源產(chǎn)業(yè)園項目。

▲臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將“標準地”向標準化廠房建設延伸，推動項目快速落地。圖為科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園北區(qū)的標準化廠房?！?/span>

　　核心提示

　　優(yōu)良的營商環(huán)境就像一個強大的磁場，可以吸引項目落地，凝聚企業(yè)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。近年來，臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)不斷在辦事流程上做“減法”、在優(yōu)化服務上做“加法”，持續(xù)推進重點項目審批提速提效。該區(qū)引進的總投資47.03億元的中聯(lián)恒創(chuàng)光電新能源產(chǎn)業(yè)園項目，從“土地摘牌”到辦結(jié)“施工許可”僅用時不到40個工作日，跑出了重點項目前期手續(xù)辦理的“臨汾加速度”。這一經(jīng)驗做法受到省市兩級主要領導的充分肯定，并在全市推廣學習。

　　近日，記者在臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行了走訪，深入了解中聯(lián)恒創(chuàng)光電新能源產(chǎn)業(yè)園項目前期手續(xù)辦理的“臨開經(jīng)驗”。

　　■“加速度”：變“按部就班”為“爭分奪秒”

　　在臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會和政務服務中心大院，都能看到這樣一條巨大而醒目的標語——“人人都是營商環(huán)境，事事都為招商引資”。對于這里的營商環(huán)境，中聯(lián)恒創(chuàng)(臨汾)科技有限公司總經(jīng)理郭棟有著深刻印象和切身感受：“我們中聯(lián)恒創(chuàng)光電新能源產(chǎn)業(yè)園項目，從拿土地指標到拿到四證，中間僅用了不到40個工作日，這在很多一線城市都是無法想象的，也完全超乎了我們的預期，這里的營商環(huán)境讓我們覺得來這兒真是來對了!”

　　總投資47.03億元的中聯(lián)恒創(chuàng)光電新能源產(chǎn)業(yè)園項目，主要建設3D彈片式光學防抖馬達、傳感器位移光學防抖、云臺式光學防抖項目，鋰電池負極材料及快充材料項目等。全部投產(chǎn)后，預計可實現(xiàn)年產(chǎn)值60億元，提供就業(yè)崗位3500個。

　　“今天再晚也是早，明天再早也是晚?！睘榱俗屵@一投資規(guī)模大、科技含量高、前景發(fā)展好、帶動能力強的項目早開工、早建設、早投產(chǎn)，項目手續(xù)審批伊始，臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任白建成就明確了全力以赴搶時間、拼速度、抓項目的效率意識。他親自牽頭成立了中聯(lián)恒創(chuàng)光電新能源產(chǎn)業(yè)園項目工作專班，將區(qū)招商引資服務有限公司作為項目的包聯(lián)單位，通過列出項目推進的時間表、任務書、路線圖，全面做好要素保障協(xié)調(diào)工作。

　　為了方便隨時掌握項目進展情況、全程跟蹤服務，臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)第一時間建起了包括全區(qū)班子領導、各審批職能部門以及項目方人員在內(nèi)的微信工作群?！笆┕ぴS可手續(xù)辦理進展方面，已完成勘察設計自主發(fā)包備案，正在辦理人防報建手續(xù)?！薄罢埾嚓P部門抓緊時間提交相關手續(xù)?！薄谠擁椖渴掷m(xù)辦理期間，區(qū)行政審批服務部、區(qū)規(guī)劃和自然資源分局、區(qū)住建局每晚都會在微信群通報項目手續(xù)辦理進展情況，開發(fā)區(qū)主要領導及分管領導都會逐項跟蹤督促，加快辦理進度。

　　“要始終把企業(yè)家當作親人，把企業(yè)的事情當作自己的事情，把企業(yè)發(fā)展中遇到的困難跟蹤到底、解決到位?！边@是白建成經(jīng)常向全區(qū)領導干部職工強調(diào)的一句話，并定下了這樣一條規(guī)矩：只要企業(yè)提出來的問題和困難，一天內(nèi)有關部門領導能解決的必須當天辦結(jié)，解決不了的上報至分管領導，第二天及時答復解決。分管領導解決不了的，上報至“一把手”，確保三天內(nèi)問題得到解決，絕對不能耽擱企業(yè)發(fā)展。

　　正是在“一把手”的高位推動下，全區(qū)領導干部職工心往一處想、勁往一處使，在中聯(lián)恒創(chuàng)光電新能源產(chǎn)業(yè)園項目手續(xù)辦理過程中跑出了“臨汾加速度”：立項備案、用地規(guī)劃、不動產(chǎn)權(quán)、工程規(guī)劃、人防報建、消防設計審查、水土保持、施工許可8大項手續(xù)，原來“按部就班”審批共需107個工作日才能辦結(jié)，最終在爭分奪秒的推進下，實際辦理時間不到40個工作日，壓縮了67個工作日，壓減率達到62.6%。這一典型做法，受到了省委書記藍佛安點名表揚，也為我市開創(chuàng)了重點項目前期手續(xù)辦理的“臨開經(jīng)驗”。

　　■“承諾制”：變“一摞材料”為“一紙即辦”

　　“項目審批速度決定項目開工時間，爭分奪秒開展項目審批工作對于全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展來說意義重大。為了方便廣大企業(yè)辦事，我們在臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)行政審批局微信公眾號上以‘圖片+視頻+文字講解’的方式，發(fā)布了‘辦事指南-思維導圖’‘秒懂審批辦事指南’‘高頻次辦事指南’，盡最大努力將服務前置。”臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)行政審批服務部副部長衛(wèi)雨晴說，“在第一次對接中聯(lián)恒創(chuàng)光電新能源產(chǎn)業(yè)園項目時，我們將項目涉及的辦事指南內(nèi)容精準挑選出來，通過微信推送給辦事人員，讓企業(yè)清清楚楚辦事?！?/p>

　　以“應建防空地下室的民用建筑項目報建”審批為例，審批人員將申請條件、申報材料、辦理程序等內(nèi)容，以及項目單位、審批人員、窗口人員、主管單位等方面的注意要點一次性告知，避免企業(yè)“多次跑腿”。

　　臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將該項目納入“承諾制”管理，并簡化承諾辦理流程。在辦理“應建防空地下室的民用建筑項目報建”和“水土保持方案”審批事項時，由企業(yè)作出“一紙”書面承諾，審批部門進行形式審查，減少技術評審等環(huán)節(jié)。最終，原本需要35個工作日才能辦完的兩項業(yè)務，實現(xiàn)了當日受理、即時辦結(jié)。區(qū)行政審批服務部與區(qū)規(guī)劃和自然資源分局攜手，通過線上線下同步申報、信息共享、部門聯(lián)動等方式，在建筑設計方案確定及批前公示修改完成的情況下，對“應建防空地下室的民用建筑項目報建”事項和“建設工程規(guī)劃許可”事項進行并聯(lián)審批，同時受理加快辦結(jié)速度。最終，兩個事項的并聯(lián)辦理速度，較傳統(tǒng)的串聯(lián)審批快了32個工作日。

　　今年2月21日上午11時左右，區(qū)行政審批服務部審批一科在工改系統(tǒng)上受理了中聯(lián)恒創(chuàng)光電新能源產(chǎn)業(yè)園項目辦理“施工許可”的申請材料，為了推動項目早日開工，審批人員持續(xù)作戰(zhàn)一直工作至當晚8時。2月22日一上班，第一時間辦結(jié)“施工許可”審批，并快速為該項目發(fā)證。整個審批完成后，A4紙大小的雙面審批資料裝訂了厚厚兩大本，這些資料見證了臨開人兢兢業(yè)業(yè)的付出。

　　“其實項目各項資料準備齊全、符合要求后，審批起來非?？?，很多手續(xù)都能即時辦結(jié)，我們大量工作都是在審批前開展的?！眳^(qū)行政審批服務部審批一科科長白蓉表示，“我們打破節(jié)假日和上下班時間的界限，根據(jù)需要隨時對項目單位相關工作人員進行一對一輔導，確保申報材料符合審批要求，推動審批提效提速?！?/p>

　　■“全代辦”：變“企業(yè)跑腿辦”為“政府買單辦”

　　“感謝臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)‘全代辦’團隊為我們公司提供免費服務，服務效率非常高，為他們點贊!”張茜是中聯(lián)恒創(chuàng)光電新能源產(chǎn)業(yè)園項目及相關公司負責手續(xù)辦理的工作人員，她親身體驗到“全代辦”既貼心又省心的服務。僅在今年3月份，“全代辦”團隊通過全程網(wǎng)辦，快速、高效、便捷地幫助中聯(lián)恒創(chuàng)公司辦理了股權(quán)變更、管理人員變更等，并第一時間主動上門送證，實現(xiàn)企業(yè)“零跑腿”。

　　為了不斷提高項目審批落地效率，2022年，臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按照“政府出錢，市場主體受益”的原則，引進我市首個“全代辦”第三方專業(yè)服務團隊入駐區(qū)政務服務大廳。2022年10月，在臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)政務服務中心的管理下，“全代辦”團隊開始試運行，圍繞“合法有效、自愿委托、無償服務、全程跟蹤”的基本原則，按照入?yún)^(qū)投資項目1351“全代辦”服務機制，為企業(yè)免費提供從企業(yè)開辦到項目竣工的“一條龍”代辦服務，以及項目投產(chǎn)運營后所有合理化服務需求。

　　臨汾姑娘張帥是這支“全代辦”團隊的負責人，她告訴記者：“我們?yōu)槊總€項目安排代辦專員，給服務對象提供‘一對一’專業(yè)服務。通過向項目單位發(fā)出‘全代辦’邀請，簽訂委托書，然后按照‘一項目一方案一清單’，為項目制定具體的‘全代辦’方案，一次性告知項目申請人辦事所需資料和審批流程、辦理時限等內(nèi)容?！痹陧椖渴掷m(xù)辦理過程中，代辦員幫助項目單位梳理資料，指導或代為填寫各類表單，審核無誤后，代項目單位進行網(wǎng)上自主申報，再將資料提交工程建設項目窗口受理。

　　“我們?nèi)谈M后續(xù)手續(xù)受理環(huán)節(jié)，每個階段、各個環(huán)節(jié)辦結(jié)后及時告知項目單位審批結(jié)果，所有手續(xù)辦結(jié)后，及時移交項目單位所有證照，并建立‘一企一檔’?！睆垘浗榻B，“‘竭誠竭力為您服務，全程代辦讓您滿意’是我們的服務理念，為每一個入?yún)^(qū)企業(yè)以最快速度辦成事、辦實事是我們的目標?！?/p>

　　政府投資“實打?qū)崱辟徺I服務，專業(yè)團隊“手把手”幫辦代辦，審批窗口“肩并肩”快收快辦，“全代辦”服務已全鏈條、全方位融入政務服務體系建設。目前，“全代辦”團隊累計提供市場準入幫辦服務560件次，“全代辦”項目29個，涉及事項71項，為項目落地臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提供了全流程高質(zhì)量服務。

　　■“標準地”：變“項目等地”為“地等項目”

　　土地，是影響項目建設的核心要素資源。長期以來，企業(yè)經(jīng)常會遇到拿地難的困境，“用地前”區(qū)域化評估評審耗時長、費用多，“用地中”項目辦理手續(xù)多、環(huán)節(jié)多。這些成為影響企業(yè)前來投資興業(yè)的“老大難”問題。

　　為此，臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)深入實施“標準地”改革，圍繞“拿地即開工”目標，推進土地要素市場化配置。區(qū)規(guī)劃和自然資源分局組織專業(yè)隊伍積極推進“標準地”的前期區(qū)域評價和控制性指標制定工作，完成區(qū)域節(jié)能評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災害危險性評估、區(qū)域環(huán)境影響評價、文物保護評估、區(qū)域氣候可行性論證、區(qū)域地震評價、洪水影響評價8項區(qū)域評價工作。

　　“以前企業(yè)進行項目建設要拿地，區(qū)域節(jié)能評價等都得自行辦理，評估耗費的時間特別長，嚴重影響了項目開工速度，也很容易讓企業(yè)在激烈的市場競爭中錯失先機?！迸R汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃和自然資源分局局長張永革介紹，“‘標準地’改革后，我們圍繞‘拿地即開工’目標，著力推進土地要素市場化配置，提早行動將8項區(qū)域評價納入政府統(tǒng)一服務，區(qū)域評價成果供落戶項目免費共享，真正實現(xiàn)變‘企業(yè)辦’為‘政府辦’、變‘企業(yè)出錢’為‘政府買單’、變‘項目等地’為‘地等項目’，切實減輕了企業(yè)投資成本，提高了項目手續(xù)辦理速度和后續(xù)建設效率?！?/p>

　　對于企業(yè)來說，時間就是生命。中聯(lián)恒創(chuàng)光電新能源產(chǎn)業(yè)園項目的303.86畝建設用地都是“標準地”，地塊權(quán)屬清晰、無法律經(jīng)濟糾紛、規(guī)劃條件明確。該項目從土地摘牌到辦結(jié)不動產(chǎn)證僅用17個工作日，這背后離不開區(qū)規(guī)劃和自然資源分局干部職工夜以繼日的付出：由于需要征收的“標準地”屬于洪洞縣甘亭鎮(zhèn)境內(nèi)，土地綜合事務中心主任李凱、土地利用科賈奎從發(fā)布土地征收預公告到完成土地征收，全程奮戰(zhàn)在一線，帶領作業(yè)單位對征地單位現(xiàn)場指界放線，確保征地范圍權(quán)屬、界線清楚。在該項目辦理各項土地手續(xù)期間，他們?nèi)膛闩堋⑷處娃k、跟蹤服務，“手把手”提供指導和協(xié)助，為項目精心設計流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時間最短、速度最快的審批“綠色通道”。同時，該局還協(xié)調(diào)有關部門和單位在已征收的土地上進行基礎建設，使土地具備了項目開工所需的通路、通水、通電、通信、通氣和土地平整等條件，為入駐項目企業(yè)節(jié)省了大量的時間和費用。

　　2022年，臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全面完成“標準地”區(qū)域評價，工業(yè)用地全部以“標準地”出讓，土地節(jié)約集約利用評價在全省市管省級開發(fā)區(qū)中排名第一。目前，甘亭新型工業(yè)園區(qū)2023年度新儲備“標準地”490.18畝，有力地保障了后續(xù)項目建設用地需求，推動項目實現(xiàn)快開工、快建設、快投產(chǎn)。（高鵬飛 王德政）