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　　全國(guó)首家省級(jí)總林長(zhǎng)簽發(fā)《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的令》推進(jìn)改革;出臺(tái)《山西省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，系全國(guó)第三家……近年來(lái)，我省集體林權(quán)制度改革的政策措施層出不窮。

　　數(shù)據(jù)顯示，山西集體林地占全省林地總面積的63.6%，涉及430萬(wàn)農(nóng)戶。集體林改不僅關(guān)系美麗山西的生態(tài)底色，也維系著林區(qū)群眾的致富含金量。我省始終堅(jiān)持改革引路、科技賦能，通過(guò)探索轉(zhuǎn)型路徑，有效落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)更加高效、支持保護(hù)制度更加完善、林權(quán)價(jià)值增值途徑更加多樣，促進(jìn)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加，森林資源展現(xiàn)出前所未有的活力與潛力。

　　破冰之舉 三晉林改啟華章

　　集體林權(quán)制度改革是深化生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重大實(shí)踐。

　　2008年，我省啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革，印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，并在晉城市及祁縣、垣曲縣等1市11個(gè)縣啟動(dòng)試點(diǎn)，到2012年底基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)，2013年開(kāi)始推進(jìn)配套改革。之后，我省又印發(fā)《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)入以推進(jìn)“三權(quán)分置”、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)為主要內(nèi)容的改革階段。

　　全省各地結(jié)合自身實(shí)際推出特色做法。澤州縣通過(guò)開(kāi)展林地延包試點(diǎn)，進(jìn)一步穩(wěn)固農(nóng)村林地承包關(guān)系，確保集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定長(zhǎng)久不變，目前已出臺(tái)《澤州縣集體林地延包試點(diǎn)工作實(shí)施方案(試行)》。大同市云州區(qū)制定市場(chǎng)化林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)制、社會(huì)資本投資林業(yè)扶持政策、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策、市場(chǎng)主體規(guī)模流轉(zhuǎn)林地實(shí)行森林經(jīng)營(yíng)等一系列保障制度。

　　“去年4月，省里又印發(fā)《山西省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，聚焦‘林改四問(wèn)’和‘拓寬兩山轉(zhuǎn)化路徑’，建立完善林改‘1+1+4+5’制度體系，確定3市、27縣為先行試點(diǎn)，通過(guò)國(guó)有林場(chǎng)‘百場(chǎng)帶千村’、林草鄉(xiāng)土專家‘以一帶十’科技幫扶等政策措施，推動(dòng)全省林改再啟華章?！笔×植菥指母锇l(fā)展處副處長(zhǎng)陳曉燕介紹。目前，太原、忻州、朔州、晉中、長(zhǎng)治、陽(yáng)泉、晉城、臨汾市所轄縣區(qū)均發(fā)出首本林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)證，全省新發(fā)放20357本林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)證。

　　“面積1146.87畝!沒(méi)想到，咱這林子還能像房子一樣有證?！蔽絷?yáng)縣孔氏鄉(xiāng)郝家村村民劉英明拿著全縣首本林地經(jīng)營(yíng)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證感慨地說(shuō)。

　　同時(shí)，我省落實(shí)“省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”工作機(jī)制，市縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)縣鄉(xiāng)村機(jī)制，將深化集體林權(quán)制度改革納入各級(jí)林長(zhǎng)制工作范圍。如應(yīng)縣將林改列為“一把手工程”，成立6個(gè)工作專班，創(chuàng)新縣鄉(xiāng)林長(zhǎng)聯(lián)點(diǎn)包片機(jī)制，設(shè)立45個(gè)林長(zhǎng)聯(lián)系點(diǎn)，形成“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)機(jī)制，投入38萬(wàn)元專項(xiàng)資金開(kāi)展矢量測(cè)繪，完成5.82萬(wàn)畝林地外業(yè)調(diào)查，實(shí)現(xiàn)3.14萬(wàn)畝確權(quán)頒證。

　　“我省以省總林長(zhǎng)令推動(dòng)深化集體林權(quán)制度改革工作成為全國(guó)首創(chuàng)，全省11個(gè)市、117個(gè)縣(市、區(qū))連續(xù)兩年相繼簽發(fā)深化集體林權(quán)制度改革總林長(zhǎng)令。我們明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)路徑，發(fā)揮林長(zhǎng)引領(lǐng)作用，力爭(zhēng)到2025年底實(shí)現(xiàn)權(quán)屬清晰、監(jiān)管有效的目標(biāo)?！笔×植菥指母锇l(fā)展處副處長(zhǎng)王飛說(shuō)。

　　破解瓶頸 山林變身“聚寶盆”

　　“權(quán)”定之后，“聯(lián)”是關(guān)鍵。我省梳理出推進(jìn)改革任務(wù)的十大行動(dòng)、九大機(jī)制、102條實(shí)施路徑，成立工作專班，破解發(fā)展瓶頸，讓林改成為鄉(xiāng)村振興的新亮點(diǎn)。全省各地堅(jiān)持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，守正創(chuàng)新，謀求突破。

　　我省每年實(shí)施100萬(wàn)畝森林撫育工程，核發(fā)集體和個(gè)人林木采伐許可證10984份，辦理商品林告知承諾審批11件。并圍繞科學(xué)開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)天然林與公益林并軌管理，采取“國(guó)有+集體”形式，帶動(dòng)集體林經(jīng)營(yíng)主體參與森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)項(xiàng)目。芮城縣通過(guò)組建132家林業(yè)專業(yè)合作社拓展花椒、紅棗、菊花等特色產(chǎn)品的銷售加工業(yè)務(wù)，把分散的林農(nóng)緊密聯(lián)結(jié)在一起，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　同時(shí)，我省鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦村集體林場(chǎng)，支持國(guó)有林場(chǎng)、林業(yè)企業(yè)建立股份合作林場(chǎng)，吸引承包林地林木入股經(jīng)營(yíng)。在推進(jìn)中，聞喜縣創(chuàng)新推出“兩級(jí)跳轉(zhuǎn)”機(jī)制，林地經(jīng)村集體核實(shí)后，可直接流轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，再由聯(lián)合社將林地“打包”流轉(zhuǎn)至企業(yè)，破解了傳統(tǒng)審批模式對(duì)企業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的束縛，極大地提高了林地流轉(zhuǎn)的效率。

　　“有了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證后，我們不但能向銀行申請(qǐng)抵押貸款，還可以外包流轉(zhuǎn)，解決了目前村集體發(fā)展鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金不足的大問(wèn)題?！鼻咚h第一批領(lǐng)取村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社名下林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)的龍港鎮(zhèn)柿元村黨支部書(shū)記李光軍由衷贊嘆。增多的融資渠道是晉城市持續(xù)深化林改的催化劑。晉城市在全市探索“經(jīng)濟(jì)林基地”抵押貸款、“公益林補(bǔ)償收益權(quán)”質(zhì)押貸款等，累計(jì)發(fā)放林業(yè)貸款3000余萬(wàn)元。

　　無(wú)獨(dú)有偶。大寧縣創(chuàng)新推出公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款“惠寧林益貸”，已發(fā)放貸款149萬(wàn)元，讓“葉子變票子、青山變金山”。該縣還與金諾碳投、山西綠色交易中心達(dá)成戰(zhàn)略合作，完成全國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)戶登記，并與中信銀行探索林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押融資模式，為生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化打開(kāi)金融新通道。

　　近年來(lái)，我省鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)林業(yè)貸款的支持力度，推廣林權(quán)抵押貸款、林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款等林業(yè)貸款模式，將林下特色種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品納入自然災(zāi)害保險(xiǎn)承保范圍，破解林業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)后顧之憂。林權(quán)抵押貸款余額達(dá)25.17億元，林業(yè)貸款余額達(dá)73.74億元。

　　5月26日，行走在安澤縣和川鎮(zhèn)石渠村，遠(yuǎn)處新栽種的千畝連翹苗長(zhǎng)勢(shì)喜人?！?012年以來(lái)，各級(jí)財(cái)政投資4796萬(wàn)元，鼓勵(lì)農(nóng)戶利用荒山、荒坡、‘四旁’地種植連翹，建成30個(gè)野生撫育示范區(qū)、24個(gè)人工種植區(qū)和1個(gè)良種繁育區(qū)，盛果期畝收入能到1萬(wàn)元。”安澤縣林業(yè)局黨組書(shū)記任曉紅介紹。在林改的推動(dòng)下，昔日的荒山成為生機(jī)盎然的“立體聚寶盆”?！拔覀円言谑∞r(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)上完成3筆林權(quán)交易項(xiàng)目。今后，我們將繼續(xù)完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)管理制度，穩(wěn)妥推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)?！蓖躏w表示。

　　破繭成蝶 生態(tài)躍遷展新顏

　　5月28日，站在靈丘縣獨(dú)峪鄉(xiāng)西漕溝村的山巔觀景臺(tái)極目遠(yuǎn)眺，曾經(jīng)“光頭”般的貧瘠溝壑已呈現(xiàn)出震撼人心的生態(tài)畫(huà)卷——板栗樹(shù)如綠色綢帶盤(pán)旋山間，與林下的黃芩苗一同交織成垂直的生態(tài)屏障。

　　通過(guò)“林下復(fù)合種植”創(chuàng)新模式，西漕溝村搭建了“喬—灌—草”立體生態(tài)架構(gòu)，土地利用率提升200%?！敖刂聊壳埃謇镆呀ǔ?000余畝板栗產(chǎn)業(yè)帶和900余畝黃芩基地，2024年綜合產(chǎn)值突破400萬(wàn)元，我們社員人均增收8000元?！蔽麂顪洗宕迕窭钯F文一臉自豪。

　　這樣的場(chǎng)景在我省還有很多。深入探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化新路徑，我省立足自然條件和資源稟賦，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新模式，著力壯龍頭、延鏈條、鑄品牌、拓市場(chǎng)，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)粗放型向精細(xì)化、高附加值方向轉(zhuǎn)型。2024年全省林草產(chǎn)值達(dá)707億元，同比增長(zhǎng)5.5%。

　　在經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效上，我省緊扣“西干果、東藥材”布局，干果經(jīng)濟(jì)林和特色經(jīng)濟(jì)林面積穩(wěn)定在1800萬(wàn)畝，2024年干果經(jīng)濟(jì)林總產(chǎn)值150億元;花卉產(chǎn)業(yè)達(dá)9.5萬(wàn)畝、銷售額8.77億元。培育10戶創(chuàng)新型中小企業(yè)、8戶專精特新林業(yè)企業(yè)，推廣16個(gè)以工代賑項(xiàng)目，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)面積627萬(wàn)畝，產(chǎn)值33億元?！敖窈笪覀儗⒊浞轴尫偶w林權(quán)制度改革紅利，盤(pán)活林地資源，大力扶持林藥、林菌、林禽多模式林下種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，走規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化路子，每年建設(shè)十個(gè)示范基地，持續(xù)扶持一批經(jīng)營(yíng)主體，為群眾提供更多生態(tài)產(chǎn)品?！笔×植菥指本珠L(zhǎng)岳奎慶表示。

　　5月25日早上7時(shí)多，溫暖的陽(yáng)光灑在浮山縣寨圪塔鄉(xiāng)山交村的苗圃園里，10余名工作人員早已開(kāi)始辛勤勞作?！拔覀儑@康養(yǎng)小鎮(zhèn)景區(qū)著力打造紅色小鎮(zhèn)、山水小鎮(zhèn)和供銷小鎮(zhèn)三個(gè)主題小鎮(zhèn)，去年我們村被列為山西省鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。”村黨支部書(shū)記兼村委會(huì)主任李剛講述著山交的巨大變化，“村民都能在景區(qū)找到工作。去年全村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)34.97萬(wàn)元。正在運(yùn)營(yíng)的高端民宿是我們山交康養(yǎng)小鎮(zhèn)景區(qū)的另一個(gè)亮點(diǎn)?！?/p>

　　為充分利用和挖掘現(xiàn)有林業(yè)優(yōu)勢(shì)、潛力，我省以優(yōu)化森林康養(yǎng)環(huán)境、豐富森林康養(yǎng)產(chǎn)品、繁榮森林康養(yǎng)文化、完善森林康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、提高森林康養(yǎng)服務(wù)水平為重點(diǎn)，打造森林體驗(yàn)基地、森林養(yǎng)生基地、慢生活休閑體驗(yàn)區(qū)44處，將59個(gè)森林康養(yǎng)旅游點(diǎn)串聯(lián)成10條精品線路推向社會(huì)大眾。僅晉城太行一號(hào)文旅康養(yǎng)和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展示范帶工程，就吸引500萬(wàn)人次觀光旅游、3.9萬(wàn)人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，直接帶動(dòng)365個(gè)村集體增收5800萬(wàn)元、7.6萬(wàn)勞動(dòng)人口人均增收3100元，間接受益近40萬(wàn)人。

　　同時(shí)，我省持續(xù)優(yōu)化森林生態(tài)景觀，向社會(huì)推介打造一批品味山水、回歸自然、休閑靜養(yǎng)的旅游目的地和熱門(mén)打卡地，陵川縣、壺關(guān)縣被評(píng)為最美森林旅游目的地。大同市云州區(qū)采取“林草濕一體化保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)+康養(yǎng)旅游”的發(fā)展模式，發(fā)展西坪鎮(zhèn)趣野森林、峰峪鄉(xiāng)梨園水鄉(xiāng)營(yíng)地等8家林下露營(yíng)基地。

　　如今，山西林改如一場(chǎng)春雨，滋潤(rùn)了三晉大地的每一片山林，使森林資源展現(xiàn)出前所未有的活力與潛力，奏響了一曲曲激昂的綠色發(fā)展樂(lè)章，為山西的高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)源源不斷的綠色力量。(記者張麗媛)